边境管理工作中面临的问题： 随着我国改革开放的深入，我国和国外政治、经济上的联系也日趋紧密，特别是近几年来，边贸活动日益频繁，这是我国改革开放的产物，也是经济迅速发展的产物。经过各边境管理部门的不懈努力，边境管理工作取得了很大成绩，但也存在着一些突出问题。采用传统的管理方式，因手段有限，无法记载详实的数据，使得边境管理部门不能全面掌握边境往来人员的信息，因此无法提供必要的统计数据，也缺乏应有的管理力度，而且在防伪方面也有日益增加的要求，因此，如何加强边境过往人员的管理和信息统计是非常重要的问题。
二维条码PDF417信息容量大，信息密度高，编码能力强，可以对照片、文字、指纹、掌纹、声音、签名等信息进行编码，并且它容易印制，成本低廉，纠错能力强，译码可靠性高。正是因为二维条码可以实现机器识读和防伪这两项重要功能，因此，在国际上，PDF417条码被广泛应用于证件管理、车辆管理、后勤运输及仓储管理等方面。在我国，第一个二维条码国家标准《四一七条码》于1997年12月正式颁布，它标志着PDF417条码在我国的应用正步入正规有序的发展阶段。
边境通行证是境内人员进出边境特区的通行证，此证需同居民身份证、工作证等有效证件同时交验。在发证处将边境通行证中的个人信息、照片等内容编制成PDF417条码，打印在通行证上，在边防检查站由边检人员采用激光扫描器进行检验并自动录入到计算机中。
边境通行证上采用二维条码PDF417的好处
1. 可以提高边境通行证的防伪能力
在边境通行证上采用PDF417二维条码，具有很高的防伪能力。首先，在证件伪造中，一般是将证件上的照片进行替换，并假刻印章。然而由于二维条码PDF417中编入了原持证人的彩色或黑白照片，PDF417条码中的照片是无法替换的，因此可以防止伪造。其次，可以进行数据加密来提高防伪能力。在进行PDF417编码之前，可以根据用户的需要进行数据加密，将加密后的数据编成PDF417，这样就从根本上杜绝了证件伪造的可能性，为各项管理工作带来了好处。
2. 可以提高边境口岸的现代化管理水平，为各级管理部门提供统计数字
在当今信息社会，信息的收集和分析是十分重要的。国家统计局每年要对外公布各种数据，其中就包括边防检查站的一些统计资料，这些资料为国家首脑机关制定有关政策、方针，进行宏观决策提供依据和佐证。特别是改革开放以来，进出边境的人员迅速增加，其人员的构成及其相关数据就变成了国家主管机关十分关注的信息源。因此边境通行证上信息的收集具有非常重要的意义。对于深圳、珠海等特区管理部门，如能及时掌握过往人员的总数、年龄层次、职业、来境目的等重要信息，有利于提高特区的工作管理水平，保障特区的经济繁荣和社会稳定，利于管理部门进行宏观决策调整，完善并落实过境人员的管理、教育、服务和保护等各项工作措施。然而，依据过去传统的管理模式，所有边境通行证都是采用手工填写或计算机打印，不包含任何机器可以识读的信息，而在边检时又不可能现场进行手工登记或录入，因此给边境管理部门增加了许多负担，很多重要数据难以记载。在边境通行证上印制了PDF417二维条码后，采用二维条码扫描器扫描PDF417条码，条码中所有数据不到一秒钟就全部进入计算机中，通过计算机进行各种数据的收集、整理、分类和统计分析等。
3. 可以打击犯罪活动，提高办案效率
采用PDF417二维条码技术后，边防机关可以搜集到大量的来往人员信息，并且统一由计算机进行管理，方便公安机关对所需信息进行实时查询。对于通缉犯或重点查找人员，边防机关可以在各边防检查站计算机中设立特别稽查软件，采用计算机自动比对，可以减少人为造成的干扰或失误，提高办案效率，加大对违法犯罪活动的打击力度。
4. PDF417二维条码技术成本很低，具有很好的实用价值
由于边境通行证的发行量比较大，因此每张通行证的价格不能太高，否则就会失去实用价值。PDF417二维条码是一种"零成本技术"，它可以采用常用的喷墨打印机、激光打印机、热转印、热升华打印机进行打印，可以打印在纸上、卡片上或者PVC卡上，因此成本很低，具有很好的实用价值。
5.可以加大稽查力度
在边境通行证上采用PDF417二维条码，除可在各边防检查站进行实时定点稽查外，外勤人员还可采用便携式的数据采集器在特区或边境各处实施机动稽查，加大了稽查力度，提高了特区社会治安的综合治理水平。
6.可以促进廉正建设
利用二维条码和计算机对边境通行证进行管理，有关办证收费及过境情况均记录在计算机中，避免个别工作人员的徇私舞弊，可以全面促进廉政建设。
系统构成
1.微机
本系统需要在各地发证机关配置微机，将领证人的基本数据录入到计算机中，生成PDF417条码，并打印边境通行证。微机为386以上计算机，4M内存。
2.二维条码识读器
在各个边防检查站配置。
(a)在各边检站安装台式或手持式PDF417扫描器，边检人员通过扫描PDF417条码进行检查。
(b)可以给各边检站配置一定数量的便携式数据采集器（可以脱机运行），方便边检人员进行随时稽查。
3．图象扫描仪/数字照相机
在办证机关配置。在办证机关用扫描仪将持证人的照片扫描到计算机中生成PDF417条码，也可以采用数字照相机直接和计算机相连。
4.打印机/制卡机
在办证机关配置。
5．二维条码卡
可选用纸式或卡式边境通行证。纸式是直接打印在通行证纸张上，而采用卡式可以有二种选择：
塑封卡：将持证人信息和PDF417打印在纸上，采用户证膜塑封。打印机可采用喷墨打印机、激光打印机、热转印或热升华打印机。
PVC卡：采用PVC材料制成PVC二维条码卡。打印机应选用制卡机。